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欧洲将建同一、充足竞争的电力市场

时间:2015-12-21  来源:未知  作者:长海第一资讯

  从今年3月份新电改“九号文”发布至今,电改配套细则已进入逐渐落地阶段,中心配套文件的出台进入倒计时阶段。其中,售电侧放开备受注视。对于将来有望逐步开放的电力市场行业而言,如何躲避电力生态变更带来的危险以及对市场进行有效的监管,尤为重要。欧盟作为电力改革的先行者,在推动市场开放中的透明、公同等方面积聚了大批的教训。2007年,欧盟委员会提出了第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案,主意“将供电和发电从电网经营运动中有效分别”。跟着大量售电公司的涌现,为保证消费者好处,各国能源监管机构制订了相干法案、规则以保证市场的公正和价格透明。而因为在欧洲,各国间的电力体系交互、接洽极其严密,在3号指令草案中提出了“树立各国监管机构协作机制,设破能源监管配合机构”。

  2000年,欧盟能源监管委员会(CEER)成立,欧盟各国能源监管部门为其会员,作为一家非营利性机构,秘书处设立于布鲁塞尔。第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案公布后,CEER作用更为凸显。它的根本目标是在欧盟内部构成一个单一化、充足竞争、有效化和可连续发展的电力和天然气市场。作为国际能源监管网的成员之一,CEER是欧洲国家能源监管机构间进行合作、协协调交流信息的平台,也是欧盟委员会高层交换的主要平台。为了进一步了解欧盟电力市场的发展和监管,为海内电力市场改革供给镜鉴。9月底,有关媒体一起走进欧盟能源监管委员会,对欧盟能源监管委员会副主席、比利时国家能源监管委员会主席玛丽?皮埃尔?福科尼耶(Marie-PierreFauconnier)女士进行了采访。统一的欧洲能源市场Q:1996年,欧洲提出进行电力市场化改革。经由20年时间,欧盟大部分国家市场化改革已经初见功效。这20年的市场化改革发生了什么样的改变?A:欧盟国家的电力市场化改革目标是建设同一的欧洲能源市场,从1996年开始至今,可以说电力市场化改革基础上阅历了三个阶段:第一阶段是1996年-1998年,可以称作是合适开放阶段。1996年,欧盟发布了对于放宽电力市场的第一个指令,以增强竞争和下降电价为主要目标,强调部门开放、适度监管和厂网离开。第二阶段是2003年-2005年,加速开放和市场融会阶段。这一阶段市场进一步开放,提出2007年为零售市场开放的最后期限。并且要求成员国建立独立的电力监管机构,器重公共服务,保护消费者权益。欧盟请求各国在法律和功效上实现电网运行与发电、供电分离。第三阶段是2007年9月,欧盟委员会提出了第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案。重要义务是讲发电和供电从电网经营活动中特别是产权上实现有效分离,同时强化各国监管机构的权利和独立性,建立各国监管机构合作机制,设立能源监管合作机构,加强零售市场的透明度。也就是在第三个阶段,欧盟肯定了对于消费者权益保护的框架。当初欧盟大局部国家都已经进行了市场开放,但是市场开放带来的成果是用户电价上涨,这是一个无比敏感的问题。市场开放后,价格反应实在的本钱,在欧洲一些产生经济危机的国家,政府要斟酌到价格不能上涨太快,这也就是一些国家市场化过程迟缓的起因。

  Q:你屡次强调了对于消费者权益的保护,那么,长海第一资讯网,作为各国监管机构,在市场开放过程中,应当施展什么样的作用?

  A:在第3个有关电力跟自然气市场化改造的指令草案中,对国度能源监管机构(NRA)的职能做出了划定,比方36条规定,NRA目的是促进市场为所有消费者开放,保障花费者从有效的市场运作中获利,推进竞争以及维护消费者权利。37条规定了他们的职责,确保开放市场的有效性,增进批发和零售市场的竞争,出台掩护消费者的办法以及确保用户能够取得消费数据等。

  Q:电力市场在市场化之前,相对关闭和垄断,一时间让消费者接收这些专业的信息,比较艰苦。对于监管部分来说,如何才干均衡工业链条中各方的利益?

  A:能源市场极其复杂,培养市场和消费者,要害在于降低能源系统的复杂性、加强教导以及让消费者参与。能源市场开放之前,对于供电商来说竞争很小、消费者介入度比较低、并且消费者以为市场设计复杂,而且有一些供电商表示过差让消费者感到缺乏信赖。所以市场开放后,监管部门需要在短时间内提高消费者参加度,并且让他们意识到能源是一种产品,还要为他们建立一个公平的市场。如你所说,对于监管部门而言,挑战就是如何平衡能源市场中各方的利益。但是假如想要做到平衡,必需先做到以下多少点:一是有效的监视,全方面获守信息比如从供电方等入手,在详细运行问题长进行考察。比如电力的批发市场,在欧洲有些发电商又是售电商,所以他们可以猜测电量,更容易把持市场,监管机构尽力增添透明度,比如公然批发市场交易数据,发电机的关停、开机、检验时间等。2011年,我们通过的新的立法以完美市场以及透明度。法律规定所有的售电公司都要讲演交易,同时监管机构还有多款软件监管这些交易。二是晋升市场透明度,比如提供价格比对的服务。三是进步执行力,发布有束缚力的决策以及对不好的市场行动进行裁决。四就是沟通,加强与消费者的沟通,并且提供应他们中立且可靠的信息。零售市场的监管

  Q:你提到了批发市场,但是市场一旦放开,更难的是对分散的零售市场的监管,我们看到在欧洲一些国家售电公司有上百家,且可能只针对某一些小的区域比如某个市,对于这些疏散且数目宏大的零售市场监管碰到了哪些挑衅?

  A:欧洲是一个完整开放的市场,然而市场化进程也是一个渐进的过程,甚至有些国家还是在进行价格管制,并没有进行市场化。在第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案宣布前,自由取舍售电商的只限于有资质的客户,也就是大客户比如产业用户。而后是旁边型客户最后是家庭客户(可以进行供电上自在抉择)。毫无疑难,家庭客户须要更长的时光。依据我们的统计,从2008年到2013年,欧盟电力零售市场中,家庭用户对于售电商的转换速度仍是相对较低。同时在欧盟国家中,哪个国家市场化开端较早,哪个国家的售电商就越多。特殊是在一些国家,价格依然被管制,价格上涨是负面,这样的对于售电商来说也没有任何吸引力。确实,咱们在发展零售市场时,呈现了一些阻碍。好比消费者对于信息缺少,由于之前市场绝对垄断且复杂,消费者不意识到对供电商进行挑选的主要性,同时,对于一般家庭而言,缺乏牢靠的价格比拟工具。而对于零售市场中的售电商而言,在一些区域内管制价钱存在,导致零售利润十分低或者简直为负。此外,售电公司申请牌照的程序庞杂,规矩不断定,导致决议履行不透明甚至受到政治干涉;更重大的是,市场流动性不强,因为发电商集中,有一些主导公司,交易轻易受到烦扰。

  Q:对于建立标准有序的零售市场,您有哪些倡议?对于家庭用户,作为监管部门,应该发挥哪些作用?

  A:零售市场中应该对于电力价格组成部分增长透明度,提高大众认知有利于加强竞争。当充分竞争出现时价格管制必须撤消,当然对于一些弱势群体政府还是进行补助等。同时,用户对于供电方选择的这些复杂的步骤应该被取消,国家监管部门已经建立一些可靠的且对服务进行评估的工具。我们看到,一些大的供电商已经将本人的业务延长到其余国家,比如法国售电商EDF,已经将售电业务拓展到周边的国家比如英国、比利时、荷兰、波兰等国家,像CEER这机构应该发挥其应有的作用。CEER和BEUC在2012年11月结合发布了2020欧洲能源消费者情景呈文,提出能源部门和他们的客户关联基于以下四个准则:可靠性、可支付、简略化、保护消费者和赋权。近几年内,对于客户的关注度逐步提高。如果竞争适当,客户被赋予权力和信任,电力行业一些新的举动比如智能电表、需求侧响应、能源效力提升都能胜利。此外,售电商也可以建立和客户的沟通渠道,了解他们的需要。对于消费者本身权益的保护,像CEER这样的部门可以在账单、投诉处置、服务品质、尺度与弥补等方面发挥其应有的作用。电力改革是一个长期的过程,毫无疑问,家庭客户对于电力市场的适应和熟习则需要更多的时间。零售市场中应该对于电力价格组成部分增加透明度,提高公家认知有利于增强竞争。当充分竞争出现时价格管制必须取消,当然对于一些弱势群体政府还是进行补贴等。

义务编纂:李梁  投稿邮箱:网上投稿

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